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國家發展改造委定于2018年7月2日(周一)上午10:00，在中配樓三層年夜會議室召開專題新聞發布會，我委相關司局負責同道列席，介紹“創新和完美促進綠色發展價格機制”有關任務情況并答覆記者提問。
孟瑋:
列位媒體伴侶，大師上午好，歡迎參加國家發改委專題新聞發布會。綠色發展是大師都很關心的一個話題，近年來通過價格杠桿促進綠色發展，在這個方面國家發改委做了不少任務，也獲得了積極的進展。可是在包養網新的形勢下，距離老蒼生日益增長的對優美生態環境的需求來講，我們還有良多任務要做。為了貫徹落實好全國生態環境保護年夜會的精力，近日，我委出臺了《關于創新和完美促進綠色發展價格機制的意見》，《意見》中提出了兩個時間節點的目標：一是到2020年基礎構成有利于綠色發展的價格機制和價格政策體系;二是到2025年樹立起比較完美的綠色發展價格機制。圍繞上述目標請求，《意見》明確了深化資源環境價格改造的標的目的，也提出了一攬子的政策辦法。為了便利大師清楚《意見》的有關情影機對準了那些人。況，明天很是高興的邀請到我的同事，價格司司長岳修虎師長教師;價格司副司長牛育斌密斯、周伴學師長教師，請他們列席發布會，介紹有關情況，并答覆大師關心的問題。
起首，請岳司長就《意見》的佈景情況向大師作介紹。
岳修虎:
列位媒體的伴侶，上午好。感謝大師長期以來對我們任務的關心支撐和幫助，歡迎大師參加明天的新聞發布會。我先給大師介紹一下《關于創新和完美促進綠色發展價格機制的意見》出臺的總體情況。
第一，《意見》的出臺，是我委貫徹落實黨中心、國務院關于加強生態文明建設、周全推動綠色發展決策安排的一項主要辦法。
黨中心、國務院高度重視運用市場化手腕和價格機制促進綠色發展。習近平總書記在全國生態環境保護年夜會上明確指出，我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進進供給更多優質生態產品以滿足國民日益增長的優美生包養網態環境需求的攻堅期，也到了有條件有才能解決生態環境領域凸起問題的窗口期;強調要充足運用市場化手腕，推進生態環境保護市場化進程，完美資源環境價格機制，實現將生態環境本錢納進經濟運行本錢。李克強總理也強調要健全多元環保投進機制，加速制訂有利于推動綠色發展的價格政策。為貫徹落實好黨中心、國務院決策安排，我們敏捷行動，在深刻調查研討和廣泛聽取各方面意見的基礎上，制訂了這個《意見》。
岳修虎:
第二，《意見》提出的政策辦法，既是對現有綠色價格政策的補充完美，更是對相關領域價格機制的改造創新。
近年來，我委在運用價格手腕促進綠色發展方面開展了大批任務，遭到社會各方面好評。好比環保電價政策、工商業差別化用水用電價格政策、居平易近階梯價格軌制、南方地區清潔供熱價格政策、可再生動力發電價格政策、農業水價綜合改造等等，指導各地完美水資源費、污水處理費、渣滓處理費政策，在減少淨化排放、保護生態環境、節約動力資源、促進動力結構和產業結構調整等方面發揮了積極感化。
這次在文件草擬中，我們一方面，根據形勢的變化和發展的需求，對在實踐中證明有用的辦法進行了補充和完美，接收到《意見》之中;另一方面，針對加強生態環境保護、推動綠色發展的新形勢新請求，在總結各地摸索創新的基礎上，又提出了一些新的政策辦法。《意見》提出的辦法中，一半以上都屬于政策創新。好比，樹立企業污水排放差別化收費機制、完美城鎮生涯渣滓分類和減量化激勵機制，以及推動環保產業發展的電價支撐政策等等。
岳修虎:
第三，《意見》明確了深化資源環境價格改造的標的目的、原則和重要辦法。
與打好淨化防治攻堅戰的急切需求和國民日益增長的優美生態環境需求比擬，資源環境價格機制還存在一些問題。好比，資源環境價格還不克不及充足體現資源稀缺水平、生態價值和環境損害本錢，有利于資源節約和生態環境保護的激勵與約束相結合的價格機制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加速樹立健萬能夠充足反應市場供乞降資源稀缺水平、體現生態價值和環境損害本錢的資源環境價格機制，完美有利于促進綠色發展的價格政策，將生態環境本錢納進經濟運行本錢，撬動更多社會資本進進生態環境保護領域，促進資源節約、生態環境保護和淨化防治，推動構成綠色發展空間格式、產業結構、生產方法和生涯方法。這是推動資源環境價格機制改造的基礎取向，此中，將生態環境本錢納進經濟運行本錢是其焦點要義。
同時，《意見》明確了創新和完美促進綠色發展價格機制應堅持的基礎原則。一是堅持問題導向。《意見》良多辦法都是針對城市黑臭水體管理、農業農村淨化管理、年夜氣淨化管理等生態環境領域凸起問題，聚焦助力打好淨化防治攻堅戰。二是堅持淨化者付費。就是要通過完美資源包養甜心網環境價格機制，實現生態環境本錢內部化，讓淨化者、應用者支出應付的本錢，讓保護者、節約者獲得公道的收益。三是堅持激勵約束并重。通過價格機制調節好處分派，合適綠色發展請求的就有激勵、違背綠色發展請求的就受約束，進一個步驟激發全社會節約動力資源、保護生態環境的內生動力。四是堅持因地分類施策。大師都了解，全國各地的實際差別比較年夜，在堅持國家提出的標的目的和原則的條件下，鼓勵和支撐處所結合當地實際制訂相關政策。促進綠色發展的價格政策觸及面很廣，《意女大生包養俱樂部見》重要從完美污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、樹立有利于節約用水的價格機制、健全促進節能環保的電價機制等4個方面提出了16條辦法。
岳修虎:
下一個步驟，我委將深刻貫徹落實習近生平態文明思惟，依照全國生態環境保護年夜會安排，以落實《意見》為主要抓手，催促各地加速完美有利于綠色發展的價格政策方面，盡力為包養促進綠色發展、推進生態文明建設作出新的貢獻。
我簡要介紹到這里。
孟瑋:
上面歡迎記者伴侶提問。
中心電視臺記者:
您的發布中提到關于綠色發展已經有了好的做法、好的例子，能不克不及在這方面多介紹一下?
岳修虎:
謝謝你的提問。我圍繞大師比較關心的年夜氣淨化管理和節水給大師舉幾個例子。
第一，用價格政策來促進綠色清潔發展的經典案例。就是燃煤發電機組的環保電價政策。大師都了解，在我國的發電量當中有70%是燃煤發電，下降燃煤機組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等淨化物排放，是促進空氣質量改良的主要途徑。2004年以來，我委先后出臺了支撐脫硫脫硝除塵、超低排放改革等環保電價政策。具體來說就是對實施脫硫脫硝除塵改革機組電價，每度電加價2.7分。對實施超低排放改革的新機組加了5厘錢，老機組加了1分錢。這個政策無力的支撐了燃包養煤機組的改革。據環保部門統計，燃煤機組的超低排放和節能改革帶來了很是好的後果，在全國重要淨化物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別下降了22%、25%和11%。二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克下降到0.39克，氮氧化物的排放從2005年的每度電3.62克/度，降落到0.36克/度，這個幅度很是年夜，所以政策後果非常顯著，各方面很是認可。
岳修虎:
第二，南方地區清潔供熱價格政策，這個政策是從往年開始實施的。大師都了解散煤取熱是形成霧霾天氣的主要原因之一，往年制訂政策的時候依照企業可持續、居平易近可蒙受的原則，打出了政策組合拳，包含上網側峰谷電價的政策，也包含輸配電價改造，還包含可再生動力的直接買賣，還包含“煤改氣”、“煤改電”的價格政策，還有供熱的價格政策，實際上是為了下降南方地區清潔取熱的本錢，幫助廣年夜居平易近特別是包養網單次農村居平易近用更低的本錢實現了清潔的取熱，無力的支撐了南方地區清潔取熱改革。好比“煤改電”方面，各地廣泛設置了一個1萬度優惠電量額度，這1萬度用于整個采熱季的取熱。每度電0.35元，不執行階梯電價政策，和現在實行的階梯電價一檔電價比，1萬度電可以節約2千塊錢。
第三個例子，推動農業水價綜合改造，大師能夠對這件工作比較熟習，因為已經奉行了好幾年。農業用水占我國總用水量的60%以上，農業的澆灌用水有用應用系數是0.542，比擬發達國家0.7、0.8的程度還有很年夜的差距。我國的農業用水節水空間還是很年夜的。依照國務院的決策安排，我們會同有關部門在指導處所推動農業水價綜合改造，重要綜合運用工程的配套、治理的創新、價格的調整、財政的獎補、結構的優化等一系列辦法推進任務。從實踐後果看，改造區域每畝節水110立方米，澆灌的周期縮短了20%，也就是說後果還長短常明顯的。今朝，此項任務已經在全國推開，到往年年末全國已經有5200萬畝實施這項改造。
在整個價格政策的執行過程中，還是有良多好的經驗。時間關系我簡單給大師介紹幾個案例，假如需求更多的資料，會后可以和我們聯系。謝謝。
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逐日經濟新聞記者:
污水處理是大師關注的話題，現在良多城市都在推進污水處理的提標改革，污水處理也在向農村、鄉鎮進行推廣，《意見》在支撐污水處理方面有哪些政策?
孟包養合約瑋:
請牛司長答覆。
牛育斌:
我來答覆這個問題。城鎮污水處理費是依照淨化者付費的原則包養合約，由排水單位和個人繳納的專項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置的價格。應當講，近年來我國的污水處理行業發展是比較快的。總體上看，現在城市已經周全樹立起污水處理收費軌制，並且絕年夜多數城市的污水處理收費標準已經基礎能夠覆蓋污水處理和污泥處置的本錢。但確實也存在著一些問題：
一是隨著環保標準的進步，各地都在進步環保的標準，宋微臉上始終帶著笑：「沒有，別聽我媽瞎說。」企業污水處理的本錢在上升，污水處理費難以滿足更高標準的需求。
二是鄉鎮、農村污水處理設施建設還相對滯后，污水處理搜集率不高，污水處理的收費軌制沒有周全樹立，晦氣于農村人居環境的管理。
三是依照現行的政策，統一地區分歧企業排放的污水中淨化物的濃度分歧，可是執行的是同樣的收費政策、收費標準。這樣第一個是晦氣于促進企業在排污前進行污水預處理，第二個是晦氣于公正競爭。這就需求進一個步驟完美污水處理收費政策。針對上述問題，《意見》堅持問題導向，提出以下五個方面的政策舉措：
牛育斌:
一是樹立城鎮污水處理費的動態調整機制。綜合考慮絕年夜多數地區的實際情況，明確了制訂污水處理費標準的原則是補償污水處理和污泥處置設施運行本錢，并公道盈利。可是不包括污水搜集和輸送管網的運營本錢，清楚的界定了價格和財政對本錢的分擔機制。明確了樹立按期評估和動態調整機制，保證污水處理企業正常的運營和良性發展。明確了具體時限請求，請求到2020年末前城市污水處理費標準與污水處理服務費標準年夜體相當。
牛育斌:
二是樹立企業污水排放差別化收費機制。針對企業污水排放濃度分歧但執行同樣收費標準的情況，我們推廣了一些處所的做法，鼓勵處所根據企業排放污水中重要淨化物的種類、濃度、環保信譽評級等情況進行差別化收費政策。就是實行高淨化、高收費，低淨化、低收費，促進企業能夠進行預處理，從源頭上減少淨化物排放。有一個明確請求，工業園區要率先奉行這一政策。
牛育斌:
三是樹立與污水處理標準相協調的收費機制。包養隨著環保形勢的嚴峻，各地陸續出臺了更嚴格的環保標準，這次《意見》明確污水處理排放標準已經進步到國家一級A排放標準，或許有些處所實行了更嚴格的處所標準，支撐這些地區相應進步污水處理費標準。并且強調，長江經濟帶沿線的有關省份，水源地保護區、地下水易受淨化地區、水淨化嚴重地區和敏感特別，特別是劣V類水體以及城市黑臭水體的淨化源地點地，要提出更嚴的請求、更高的標準。
牛育斌:
四是摸索樹立污水處理農戶付費軌制。在已經建成污水集中處理設施的農村地區，要摸索樹立農戶付費軌制，重在強化農平易近環保的意識，助力農村人居環境的改良和管理。
牛育斌:
五是健全城鎮污水處理服務費市場化構成機制。剛才講到污水處理費，包養甜心網現在又有污水處理服務費，現在污水處理價格實行出入兩條線，排水單位和個人繳納污水處理費，全額上交財政，財政再通過當局購買服務的方法給污水處理企業付出污水處理服務費。推動各地通過招投標等公開的市場競爭方法，構成公開、通明、公道的污水處理服務費標準，鼓勵城鄉分歧區域、分歧規模、分歧盈利程度的污水處理項目打包招投標，通過抽葉秋鎖受朋友邀請參加知識競賽節目，在錄音過程中肥補瘦的方法，促進城市、建制鎮和農村污水處理平衡發展，破解當前城市項目打破頭、農村項目少人問津的困局。
牛育斌:
上述辦法一方面通過市場化的方式構成污水處理服務費標準;另一方面，加速構建覆蓋污水處理和污泥處置本錢并公道盈利的價格機制，慢慢實現城鎮污水處理費覆蓋服務費，從而構成能包養價格夠支撐污水處理行業持續安康發展的價格構成機制。
中國經濟導報記者:
接著剛才的提問問一下，剛才說到的五項辦法第二條是樹立企業污水排放差別化收費機制，提到了高淨化、高收費，低淨化、低收費，想請您介紹一下具體的差別化收費機制。別的若何設置差別化收費機制，能夠通過價格杠桿來促進企業的污水減排，謝謝。
牛育斌:
對工業企業排放的污水實行差別化政策，應該講是在總結各地經驗的基礎上構成并進一個步驟完美的。重要針對的就是工業企業的污水排放精準施策，實行高淨化、高收費，低淨化、低收費，關鍵是要促進企業污水排放的預處理，從源頭上減少淨化物排放。具體來說，鼓勵處所根據企業排放污水中的重要淨化物的種類，好比淨化物排放能夠有COD(化學需氧量)、總磷、氨氮等一些指標，根據淨化物的種類和濃度，或環保信譽評級，分類分檔的制訂分歧的包養網dcard收費標準。《意見》請求各地可以隨機應變，這沒有統一的請求，各地可以結合當地實際情況，隨機應變設定哪一類淨化源，設定分歧的標準，實行分歧的分類政策。有條件的地區也可以摸索，多個淨化物因子配合施策的加價標準。
對企業污水排放實行差別化政策，我後面講了，有些處所已經做了無益摸索，有利于促進企業污水預處理和淨化物減排，有利于改良污水處理水質，關鍵還能促進中水的應用。浙江嘉興在2003年開始在這方面做了無益的摸索和嘗試，以嘉興的例子和獲得的成效給大師介紹。嘉興為破解經濟社會發展導致水環境遭到破壞的窘境，2003年下半年開始，先對COD進行了差別化收費政策。2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個淨化物的因子進行了差別化政策。政策實施以來，獲得了比較好的成效。
牛育斌:
一是工業企業向管網排放的污水濃度明顯降落。實行COD分檔收費之后，工業企業排放污水的COD含量由最高時每升水900毫克降到2008年的400毫克，并穩定在這一程度。實行總磷分檔的加價政策之后，2015年污水處理廠的進水總磷濃度比2014年降落將近20%，並且呈現逐年降落態勢。
二是促進企業轉型升級和綠色發展。這項政策實施以后，倒逼企業加年夜環保的投進力度，實現達標排放，推動落后產能的裁減和企業轉型升級。嘉興原來有一家比較著名的農藥廠，農業企業當年確定是不達標排放的。實施了這項政包養甜心網策之后，倒逼企業進行整改，今朝周全實現了清潔生產、達標排放。
三是污水處理的水質改良明顯。這項政策實施以后，嘉興污水處理后的水質完整達到國家標準，對當地水環境改良和水淨化的管理起到明顯感化。污水處理后的水質改良，無力的促進了中水的應用，水質達標了，可以進步中水的應用率，並且進步了整個水資源的應用效力。
四是污水處理企業正常運營獲得保證。從2012年10月份這項政策實施以來，嘉興累計收費5200多萬元，有用的補償了污水處理工程建設和污水處理企業的正常運營本錢，保證了這項事業有資金的保證。
封面新聞記者:
比來經常看到有關渣滓圍城的報道，大師也對固體廢物處理收費政策比較關心，想請問新出臺的政策在這方面有哪些亮點或許創新?
周伴學:
近年來國家發改委及相關部門制訂了以城市渣滓處理、危險廢物處理為重點的固體廢物處理收費政策，各地積極奉行，獲得了較好的任務成效。在總結現有任務經驗基礎上，針對固體廢物處理的新形勢和新任務，《意見》進一個步驟明確全國樹立健全覆蓋本錢并公道盈利的固體廢物處理收費機制，加速樹立激勵約束收費機制，促進渣滓分類和減量化、資源化、無害化處理，完美危險廢物處置收包養費政策。重要有兩個創新點，也就是你說的亮點：
周伴學:
一是為落實黨中心、國務院關于奉行渣滓分類軌制的決策安排，《意見》提出了完美城鎮生涯渣滓分類和減量化激勵收費機制。積極推進城鎮生涯渣滓處理收費方法改造，對配套設施完備、已經具備條件的用戶，奉行渣滓計量收費，并實行分類渣滓與混雜渣滓差別化收費等政策。具體來說，就是對分類投放渣滓的，可以適當實行低一些的收費標準，對不分類投放渣滓的，包養網心得實行高一些的收費標準。這樣的收費軌制設計，對推進渣滓分類，促進資源節約、環境保護、改良國民群眾生涯環境具有積極的意義包養價格ptt。同時鼓勵處所引進競爭機制，通過招投標方法，擇優選擇有資質的企業承擔渣滓搜集、運輸和處理任務，鼓勵摸索市場化運營方法，下降渣滓處理本錢，進步服務質量。
二是完美危險廢物處置收費政策。危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或許沾染性等危險特征的廢物，凡是包含醫療危險廢物、工業危險廢物和社會源危險廢物等。危險廢物處置事關嚴重，處置不當能夠對環境或許人體安康形成無害影響。是以，《意見》明確提出，依照補償危險廢物搜集、運輸、貯存和處置各環節本錢并公道盈利的原則，制訂和調整危險廢物處置收費標準，進步危險廢物處置才能。此中，對醫療廢物可以依照定額收費和定量收費方法分別制訂收費標準，具體的收費方法由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。這樣一方面可以推動醫療廢物應收盡收，防止醫療廢物混進通俗渣滓，擴年夜淨化;另一方面，防止通俗渣滓混進醫療廢物，浪費醫療廢物的處置資源。對于工業危險廢物和社會源危險廢物，還特別強調要加強處置本錢調查，主動適應形勢變化，公道確定并動態調整收費標準，推動危險廢物的妥當處置。謝謝。
國民日報記者:
綠色發展大師都支撐，可是這次《意見》觸及的水費、電費、渣滓費、污水費學了——經常受到批評。都和生涯相關，在統籌兼顧綠色發展和平易近生保證之間，《意見》怎么做設定?
岳修虎:
謝謝你提了一個大師很是關心的問題。我談談對這個問題的認識。習近平總書記講過一句話，“傑出生態環境是最普惠的平易近生福祉，發展經濟是為了平易近生，保護生態環境同樣包養情婦也是為了平易近生”。我懂得這有兩個方面，一是我們要認識到保護生態環境、推動綠色發展，尤其是文件當中提到要把生態環境的本錢納進包養網站經濟運行的本錢，這必定需求支出必定本錢和價格。可是我們包養行情不克不及只算經濟賬，還得算生態賬，算綜合賬和長遠賬。也就是說推動綠色發展，保護生態環境，不僅是滿足當代人更高生涯質量的需求，也是子孫后代永續發展的需求。保護傑出的環境，既是大師的一種期盼，同時也是大師的責任。
岳修虎:
二是價格政策很是敏感，關系到千家萬戶，觸及到城鄉居平易近親身好處。在價格政策制訂和價格改造過程中，不影響平易近生，充足的考慮社會的蒙受才能，特別是要切實保證低支出群體的生涯不受影響，是我們堅持的一條原則。這次《意見》當中提出了良多辦法，在政策設計上我們強調的是排放淨化者支出應付的本錢，同步做出特別政策設定，保證低支出群體生涯不受影響。
岳修虎:
具體一點講，在政策當中明確提出要處理好促進綠色發展和保證群眾生涯的關系，請求各地的價格主管部門在推進改造中掌握好兩個問題，第一個問題是充足考慮社會蒙受才能，在政策出臺時掌握好改造的時機、力度和節奏，充足考慮當地的資源環境狀況、經濟發展和城鄉居平易近的支出程度，要進行很是詳細的測算， TC:
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